近年来，我市紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推进各级综治中心规范化建设，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。2025年以来，全市各级综治中心已调解矛盾纠纷3527件，成功率达95.8%。

聚焦规范化，建强综治中心“主阵地”。以旗县区为重点，市委政法委“一对一”指导选址布局，乌拉特中旗、乌拉特后旗、磴口县充分利用辖区现有场所进行规范化建设，临河区、乌拉特前旗、五原县、杭锦后旗综治中心在现有基础上，全面提档升级。同时，旗县区级综治中心还设立了受理引导区、矛盾纠纷多元化解区、指挥调度区等，统筹诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等有关功能。采取“集中办公+信息化联动”的形式整合社会治安综合治理资源，成为矛盾纠纷预防化解、社会治安防控、指挥调度基层综治中心的综合性平台。全市70个苏木乡镇（街道）综治中心有效整合社会治理办、“两所一庭”等资源力量，充分发挥“一站式”矛盾纠纷化解作用。

聚焦实战化，打造矛盾纠纷化解“主战场”。认真落实中央政法委和自治区党委政法委关于加强综治中心规范化建设的有关要求，采取“常驻+轮驻”的形式，推动法院、检察院、公安、司法行政、信访、法学会、人社、民政、卫健、妇联等部门进驻县级综治中心，一窗受理群众诉求，分级分类调处矛盾纠纷，让群众解决急难愁盼问题“只进一扇门”。优选行业性专业性调解组织、公益性社会组织、仲裁、公证、鉴定等机构49家，两代表一委员、律师、金银牌调解员102人，提供调解、诉讼、仲裁、司法确认等服务，努力实现群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。

聚焦实效化，强化基层微治理“铁三角”。坚持把党的领导贯穿到基层治理全过程，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。在嘎查村（社区）全面推行网格党小组+专职网格员+楼栋（单元、联户）长“铁三角”治理机制，党小组定期召开会议，研究矛盾纠纷排查化解和社会治安风险防控相关工作。网格员、楼栋（单元、联户）长收集社情民意、排查风险隐患，及时回应群众诉求，就地化解简单矛盾纠纷，筑牢“第一道防线”。健全“选、用、奖”机制，通过评选“最美楼栋（单元、联户）长”、积分奖励等措施，充分调动群众的积极性，真正把基层治理的活力激发出来。

近年来，乌拉特中旗积极响应上级号召，以中央《关于加强社会治理综合治理中心规范化建设的意见》为指引，全力推进综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷化解从“单兵作战”向“体系集成”转变，基层治理从“政府主导”向“共建共治共享”转变。

顶层设计强基固本，构建社会治理“四梁八柱”。旗委、旗政府将综治中心建设纳入重要议事日程，成立专项工作领导小组，制定并出台《乌拉特中旗综治中心建设实施方案》《矛盾纠纷排查化解制度实施方案》，明确职责分工和建设目标。通过建立健全各项规章制度，如《综治中心入驻单位职能职责清单》《综治中心规范化运行工作流程》等，为综治中心的规范化运行提供了坚实的制度保障。建成旗级综治中心1个、苏木镇级中心10个、嘎查村（社区）服务站95个，形成“1+10+95”全域网格化服务体系，配备940多名专职网格员。高效整合资源，凝聚强大合力，建立“1141”（一个指导思想，一个工作体系，“实战化、一体化、项目化、社会化”四化运行体系，一个工作目标）工作模式。探索创新“3333”工作法（三张网摸排、三强化疏导、三管控稳定、三帮扶救助），坚持源头预防、排查化解、依法处置相结合，抓实“摸排、调解、防控、回访”四个环节，助推矛盾纠纷多元化解工作走实走深。

打造新时代“马背上的和事佬”品牌矩阵。一是地理维度打造移动枫桥。组建了“鸿雁骑行队”“草原巡回法庭”“石榴籽调解室”三支流动队伍，覆盖90%偏远牧区，以“移动式人民调解工作模式”为载体，致力于实现“调解服务零距离”。二是文化维度民俗枫桥。创建“有事好商量”“敖包议事会”“双语调解室”“老孙调解室”“哈斯塔娜调解室”等本土化调解模式，结合地区实际，创新发展“情理法”融合调解法，在调解过程中，既讲法律明事理，又注重情感沟通和人文关怀，引导当事人互谅互让，达成和解协议。三是技术维度智慧枫桥。构建线上解纷调解平台，畅通线上线下调解与诉讼对接渠道，为当事人提供委托调解、视频调解、调解协议制作、申请司法确认调解协议、申请出具调解书等全流程在线解纷服务。实现矛盾纠纷化解“三降三升”。

大力推进信息化建设，建成了智慧综治平台。该平台整合了视频监控、网格管理、矛盾纠纷排查化解等多个系统，实现了数据共享和业务协同，实现矛盾纠纷源头处理，加强人民群众幸福感、满意度，提升社会治理现代化水平。

注重多方联动，合力释放治理温度。一是建立以社区党组织为核心，驻社区机关、企事业单位及各类党组织共同参与的“1+N”区域化党建模式。在职党员分岗分类分时进社区认岗领责，积极参与社区治理和服务。成立“鸿雁检爱”司法救助专项基金，构建“司法救助+社会救助”的多元化救助体系、“文明创城·法治同行”等法律服务、法治教育活动，并将推进诉源治理、非诉讼纠纷解决机制。开展法律援助、心理咨询、“微心愿”等公益志愿服务，惠及重点群体100余人次。二是在多方联动机制构建上，由旗委政法委牵头，联合公安、司法、民政等多部门，形成了强大的工作合力。三是在校园安全保障方面，多部门联合开展校园周边环境整治行动，为学生们打造安全、健康的学习与成长环境。

今年，乌拉特后旗旗委政法委将推进综治中心规范化建设作为年度重点工作，成立旗综治中心规范化建设工作专班，各苏木镇成立工作推进小组，实行“一把手”工程，15个部门联合印发《乌拉特后旗社会治安综合治理中心规范化建设实施方案》，明确目标任务和职责分工，狠抓落实，为综治中心规范化建设提供了坚强组织保障。

因地制宜多元解纷。一是推行“宝音工作法”打造“三区”治理模式，成立乌拉特后旗政法系统“宝音志愿服务队”，开展治安防控，调解矛盾纠纷，全面树立全旗政法干警的良好形象，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障树立典范。二是成立“驼背检察”法治服务队，采取“创新检宣+N”的工作模式，以法治宣传为工作主线，以“四大检察”职能为工作面，为沿边地区“量身定制”法治服务“套餐”。三是创建“无讼”基层组织，率先在全市建成“一站式、全流程、规范化”公安执法办案管理中心，为提升全旗司法公信建设水平注入强大动力。四是打造品牌调解工作室，各类矛盾纠纷得到有效化解。

“驼背检察”法治服务队进企业开展普法宣传

科技赋能智治融合。以社区治理数字化为“突破口”，着力打造信息互联、数据共享、高效运作的“市域治理智慧服务平台”。利用大数据信息化管理，将辖区内“人、地、事、物”通过中心大屏、手机屏和电脑屏“三屏”进行信息共享，社区居民、网格员和网格长实现实时数据互联，便于及时发现和解决风险隐患，大大降低了时间成本，有效提高社区工作人员办事效率，将绝大多数矛盾消解于未然。“市域治理智慧服务平台”有三个客户端（即居民随手拍客户端、网格员客户端、网格长客户端），社区居民可以第一时间通过随手拍客户端实时上传和反映小区安全隐患、邻里纠纷、供暖绿化和社区建设等意见建议或问题，平台点对点下达指令至所属网格员手机端提醒办理。通过先期的分析研判，需要协调解决的重要问题或矛盾纠纷，经网格长逐级上报社区、苏木镇，运用信访代办机制推进落实。

“党政军警民企”合力固边强边。针对边境地区“五难”（即学习难、办事难、购物难、维稳难、致富难）问题，开展“党政军警民企”联创共建工作。深入推进“五同共建”活动，山后牧区“六大工程”顺利推进，24个托养所、农牧企利益联结促牧民增收，生态建设成效显著。深化思想筑边、组织固边、兴边富民、帮扶强边、共建稳边“五边”行动，针对24个边境嘎查设置98名护边员，促进边民稳定回流，做到“户户是哨所、人人是哨兵”，打通了服务群众“最后一公里”，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出了贡献。

护边员、边防干警巡边护边

2024年以来，磴口县委政法委积极践行新时代“枫桥经验”，坚持把综治中心规范化建设、实战化运行作为加快推进基层治理现代化的重要抓手，不断健全完善工作运行机制，实现社会信访矛盾总量、治安刑事案件总数“双下降”，服务环境、服务质量、群众评价“三提升”。

坚持党建引领，出台综治中心建设指南，明确苏木镇（农场）党委书记担任综治中心主任，政法委员（分管领导）担任综治中心第一副主任，要求各苏木镇（农场）在综治中心建设上必须坚持一个标准、一把尺子、一体推进。规范组织架构，紧盯“四有”建设目标，突出“实体、实战、实用、实效”要求，着力固根基、补短板、强弱项。完善运行机制，制定建立了工作例会、督导检查、联络员管理等13项制度，形成网格覆盖、条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责的格局。强化研判预警，通过“雪亮工程”平台，依靠网格员、楼院长、村民小组长和平安志愿者，维稳和公安机关进一步实现了对社会治安状况的实时监控、动态监测、整体研判，促进了治安隐患的有效防范处治。

“三端齐抓”定分止争，实现矛盾纠纷闭环管控。前端抓源头排查，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，组织村组干部、政法干警、网格员采取日常排查、集中排查、重点排查等方式，结合12345热线数据、警情、访情、案情，全面摸排各类矛盾纠纷，建立发现问题由下而上、解决问题自上而下的倒逼性双向对流机制，确保矛盾纠纷早发现、早处置。中端抓多元解纷，建立综治中心与公检法司、信访等部门常态化沟通衔接机制，全面推行综治中心统筹诉调、访调、警调“三调”对接工作法，健全完善人民调解、行业调解、司法调解大调解机制，明确对接的案件范围、衔接程序、对接流程和工作要求，实现治安、诉讼、信访与非诉讼纠纷解决机制无缝对接。末端抓跟踪问效，将“事了心不顺”“未实质化解”“易暴雷”等重点矛盾纠纷纳入长效管控，健全动态管控、闭环化解、跟踪回访、类案反馈四项机制。

实施“培优育新”工程，各苏木镇（农场）综治中心聘用老党员、老干部13人担任专职基层调解员并落实“以案定补”政策。县矛调中心返聘6名退休政法干部组建专业调解员队伍，县法学会5名首席法律专家入驻综治中心参与风险防控化解、矛盾纠纷调处、法律咨询服务和法治宣讲宣传等工作；开展个人品牌调解室示范创建活动，司法局命名徐明个人品牌调解室1个。紧扣社会治理信息数据搜集、报送、归集、研判“四个环节”，做到底数清、情况明，实现上下联通、互通共享，以“大数据”推动“大治理”。深入开展“矛盾化解五步法”，实现矛盾纠纷有序衔接、一站化解。建立特殊人群分类包抓责任落实体系和“三级预警”档案，全面摸排“三失一偏”人员，动态调整困难帮扶、心理疏导、思想教育等“一人一策”服务管理措施，防止矛盾激化升级。对涉及命案的高风险矛盾纠纷，严格落实“一人一案”领导包抓责任制，随时关注当事双方动态，跟进解决问题，全力扑灭命案导火索、触发点。

推行“一网多格、一体多元、一员多能”三位一体的党建引领网格化治理模式，以嘎查村、社区为网，在村民小组和300户左右的居民户中建立网格。坚持民事民议、民事民管、民事民办，社区网格实行“1+3+N”网格体系，嘎查村网格长由嘎查村“两委”成员、村民小组长或党小组长担任，农场分场网格长主要由分场党支部书记或分场主任担任，重点做好日常巡查走访、社情民意收集、政策法规宣传、便民服务提供、矛盾纠纷化解等工作。延伸基层调解触角，充分发挥法官、检察官、警官、律师等政法力量的专业特长和职业优势，真正让“三官一律”成为政策法规的“讲解员”、隐患风险的“排查员”、矛盾纠纷的“调解员”、平安稳定的“护航员”。将社会心理服务体系建设与县镇综治中心实战运行深度融合、一体推进，协调组织心理咨询师开展“进学校、进社区、进企业、进单位、服务特殊人群”团体心理辅导活动，全覆盖、全方位开展心理咨询辅导、心理调节疏导、心理危机干预，筑牢主动创稳心防体系。