近年来，巴彦淖尔市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕完成总书记交给内蒙古的“五大任务”和市委确定的“五高五区”发展思路，紧扣全市中心工作和本行政区域重点任务，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断推进自身建设，探索有创新、实践有特色、工作有成效，充分激发人大工作活力，在服务地方经济社会发展、推动基层民主法治建设、促进社会和谐稳定、密切与群众联系等方面发挥了积极作用，全市人大工作进入了一个新的发展阶段，巴彦淖尔民主法治建设也从此迈出新步伐。

科学立法、民主立法、依法立法

市人大常委会秉持科学立法、民主立法、依法立法理念，切实提升立法精细化水平，全力推进法治巴彦淖尔建设，先后制定出台《巴彦淖尔市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《乌梁素海流域生态保护条例》《农田灌溉用水管理条例》《巴彦淖尔市城市客运交通管理条例》等地方性法规，并对出台的条例及时进行修订完善。如，坚决贯彻落实习近平总书记关于乌梁素海生态治理的重要指示精神，为守护好这颗“塞外明珠”，颁布实施自治区首部专门针对湖泊流域生态保护的地方性法规—《乌梁素海流域生态保护条例》，推动了乌梁素海保护治理由“单一治湖泊”向“系统治流域”根本转变，被评为自治区十大法治事件。首次召开新闻发布会，全面解读《条例》的出台背景、核心内容和主要条款，扎实开展形式多样的学习宣传活动，为推动《条例》深入贯彻落实营造浓厚氛围。紧扣城市治理、民生保障等重点领域，将《巴彦淖尔市城市客运交通管理条例（修订）》列为2025年度重点立法项目，针对公交线路布局、智慧公交建设、行业监管等群众关切问题，开展立法调研12次，广泛吸纳各方意见。在全区率先推行“立法听证+代表嵌入式参与”模式，召开立法听证会，邀请20名不同行业、地区的陈述人和10名监察司法和法制领域第一代表小组部分代表作为旁听人参加，充分听取社会各界对城市客运管理的意见建议。在条例修订过程中，吸纳人大代表提出的“用大数据优化线路调度”“保障城市公交基础设施用地”“优先城市公交路权”等建议，让立法更接地气、更合民意。

正确监督、有效监督、依法监督

市人大常委会紧紧围绕市委中心工作落实、全市经济社会发展中的重点问题、改革攻坚中的难点问题和人民群众反映的热点问题，加大监督力度，不断增强监督的针对性和实效性。认真贯彻落实新修订的监督法，严格“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”，实施正确监督、有效监督、依法监督，在监督中体现支持和服务，在支持和服务中提高监督水平。围绕中央重大决策部署的落实和自治区、市委工作要求，着眼于经济高质量发展、生态环境保护、保障和改善民生、公正司法等领域，安排听取和审议计划、预算、国有资产管理、政府债务管理、“十四五”规划实施情况中期评估报告和国土空间总体规划（2021-2035年）、整治群众身边不正之风和腐败问题等专项工作报告和执法检查，开展“渡·阴山”文旅品牌建设、防汛抗旱应急救灾、法治政府建设和加强基层司法所、多元解纷机制建设等专题调研，对脱贫攻坚与乡村振兴工作、创建全国民族团结进步示范市、温暖工程等工作开展集体视察，对农用薄膜污染防治工作情况等进行专题询问，确保人大监督更好地向中心聚焦、为大局出力，着力推动解决人民群众“急难愁盼”问题。

科学决策、民主决策、依法任免

市人大常委会认真行使讨论决定重大事项和人事任免的法定职权，始终坚持科学决策、民主决策、依法任免，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党领导人民有效治理国家。从支持服务全市经济社会发展大局出发，依法行使重大事项决定权。每年依法审查和批准市本级财政决算、市本级预算调整方案，巴彦淖尔经济技术开发区和甘其毛都口岸财政预算，依法作出决议决定，进一步强化财政管理能力，提高财政资金使用绩效，推动政府及有关部门依法理财。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，做好人事任免工作。严格执行被任命人员任前法律知识考试、向宪法宣誓等制度，进一步提升被任命人员宪法意识、公仆意识、责任意识和自觉接受人大监督意识。

“六个定位”“两个联系”“协同履职”

市人大常委会始终坚持和尊重代表主体地位，不断创新工作机制，努力拓展履职平台，切实提高服务保障水平，激发代表在参与管理地方国家事务中的积极性和主动性。围绕人大代表的“六个定位”，激活五级人大代表联动履职机制，充分调动发挥各级人大代表作用，以实际行动彰显人大代表担当、贡献人大力量。制定《关于深化落实“两个联系”制度 构建五级人大代表协同履职机制 高质量发挥人大代表作用的意见》，从组织小组活动、倾听群众意见、帮助解决问题、办理代表建议等多个方面作出明确要求，为推动人大代表工作走深走实提供制度保障。创新常委会组成人员联系基层代表分组方式，将305名市人大代表分领域、跨地域划分为14个代表小组，深入落实“两个联系”制度，以更加深入、更高质量联系基层代表，带动代表更好履职。财政经济领域代表小组创新推行“嵌入式”活动机制，将代表力量深度融入人大财经监督全流程，在执法检查、调研座谈中直戳问题关键，提出的20余条建议中12条被纳入相关工作报告或政策法规修订考量。搭建高质量的代表履职平台，加密站点和活动频次，构建五级人大代表协同履职新机制，运行代表+模式，建立多级代表联席会议制度、多级代表家站履职平台矩阵，通过“上联下带”，拓展代表履职覆盖面。建立代表工作亮点交流机制，及时挖掘、提炼优秀案例，促进代表工作经验互学互鉴，实现增进了解、拓宽思路、优势互补的目的，凝聚代表履职合力。编制《人大代表建言献策“直通车”》专刊，报市委、市政府相关领导，部分建议得到市委领导的关注和批示。完善代表建议督办机制，推动一批群众关注、具备一定解决条件的问题得到有效解决，以点带面提升建议办理实效。制定《巴彦淖尔市优秀履职代表小组和优秀履职代表评选办法》和《巴彦淖尔市人大代表活动经费保障管理暂行办法》，旨在通过考核机制，量化相关指标，准确客观综合评价代表履职情况，评选优秀代表小组和人大代表，激发代表履职积极性。同时强化代表活动经费保障和管理，为代表依法履职提供有力支持和保障。始终把代表之家建设管理和开展活动作为推动基层人大工作的有效手段，为代表活动搭建了良好平台。现已建成代表之家252个，实现了苏木乡镇（街道）代表之家全覆盖。制定《关于数字赋能 创新驱动 迭代升级“代表之家”打造全过程人民民主基层单位的意见》，出台15条配套措施，不断提高代表之家建、管、用、融水平。全市70个乡镇（街道）“网上代表之家”全部上线运行，3657名自治区、市、旗县区、苏木乡镇人大代表实现线上“全天候”履职、零距离覆盖，丰富了全过程民主和成果民主高度统一的基层实践，代表之家迭代升级工作被自治区人大评为年度创新案例。

建章立制、效能提升、高效运行

市人大常委会立足“四个机关”建设定位要求，将制度建设作为提升履职效能的“先手棋”，将“建章立制长效化”纳入年度重点工作，按照“立足实际、务实管用、系统集成、长效运行”的原则，编印《巴彦淖尔市人大常委会工作规范手册》《巴彦淖尔市人大常委会机关工作规范手册》。收录制度30项、流程图46幅，内容详实、分类清晰、查阅便捷，成为名副其实的“履职工具书”“操作说明书”，为依法履职提供明确的操作指南和行为准则，力求通过制度“废改立”，实现履职有据、操作有规、效能提升。对《常委会议事规则》《监督工作规范》《重大事项决定规范》等18项核心制度进行系统性修订完善。重点细化了常委会会议流程、议题征集与筛选机制，明确“议题需提前7个工作日送达组成人员”，保证审议时间、会议质量；优化了监督工作流程，新增“监督意见跟踪督办”环节，规定“被监督单位需在3个月内反馈整改情况”，确保监督不走过场；明晰了各专委会与常委会办事机构的职责分工，避免权责交叉、推诿扯皮，让常委会每一项履职行为都有“硬杠杠”。细化机关工作管理制度，拧紧高效运行“螺丝钉”。针对机关日常运行中的痛点、堵点问题，如机械化、程式化、常规化开展工作，导致一些干部纪律性不强、工作作风不实、工作热情不高和“慢、粗、虚”等问题，专班对《机关考勤管理办法》《公文处理细则》《后勤保障工作规定》等12项管理制度进行“全景式”梳理。在考勤管理上，明确“实行考勤机签到签退制度”，杜绝“慵懒散”“人情假”；在公文处理上，规范“收文登记—拟办—批办—督办—归档”全流程，设定“紧急公文24小时内流转完毕”的时限要求，避免公文积压、忙而无序；在党的建设方面，新增“民主评议党员”“处置不合格的党员”流程图，压实党建工作责任，推动机关管理从“粗放式”向“精细化”转变，确保每一项工作都“有规可依、有章可循”。优化可视化工作流程，绘制规范操作“路线图”。为解决“流程不清、操作不精”的问题，专班聚焦常委会会议组织、执法检查、代表视察、议案建议办理等46项重点工作，重新梳理绘制工作流程图。以制度规则重新修订完善为契机，市人大常委会机关同步构建“大综合、大宣传、大协作、大督查”管理机制，成立文稿材料综合组、信息工作组、任务落实督查组等工作组，有机整合编组人员力量，优化调整工作职能职责，构建机关“一盘棋”管理、工作“一股绳”发力的运行机制，推进机关作风由“慢粗虚”向“快细实”转变，推进常委会和机关各方面工作提标提速提效、规范有序高效运行。自制度体系规范完善、手册编印启动以来，市人大常委会工作效能已初步显现：常委会议案审议时间平均缩短20%，监督意见整改落实率提升至95%，机关公文流转效率提高30%，代表议案建议办理满意度达98%，干部选拔任用工作“一报告两评议”结果反馈在全市15个同类部门中排名第一，以常委会党组报送的《关于巴彦淖尔市“渡·阴山”文旅品牌建设调研情况的报告》《关于全市防汛抗旱应急救灾调研情况的报告》等5篇调研报告被市委、市政府主要领导签批意见、转化落实，这一系列积极变化，印证了“靠制度管事、靠制度管人”已成为市人大常委会依法高效有为履职的坚实保障。

市人大常委会始终坚持把围绕中心、服务大局作为人大工作的出发点和立足点，以作风转变凝聚“工作合力”、以效能提升服务“发展大局”，以改文风转作风为抓手，主动担当、务实作为，以高质量立法、高效能监督、高质效审议助力全市经济社会高质量发展。

这些都是巴彦淖尔市人大工作创新的鲜活案例，为提升新时代地方人大工作水平、增强人大工作整体实效提供了很好的经验。新时代要有新气象，更要展现新作为。巴彦淖尔市人大常委会顺应新形势，适应新要求，积极探索，有效作为，创新工作思路，丰富人大工作内涵，切实加强推进各项工作和建设，在基层民主政治建设中不断迸发履职活力和生机，释放推动经济社会发展的积极动能。