巴彦淖尔·石榴红 | 民族团结绘就幸福底色——巴彦淖尔市成功创建全国民族团结进步示范市的实践与启示

近日

国家民委印发

《关于命名第十二批全国民族团结进步

示范区示范单位的决定》

巴彦淖尔市被命名为

第十二批全国民族团结进步示范区

巴彦淖尔蒙古语意为“富饶的湖泊”，位于内蒙古西部，与蒙古国接壤，总面积6.5万平方公里，常住人口149万，其中少数民族38个、11.23万人，是典型的边疆民族地区。千百年来，各民族在这片土地上交往交流、互融互鉴，留下了阴山岩画、秦汉长城、鸡鹿塞等历史遗迹，演绎出蒙恬屯垦、昭君出塞、五原誓师、兴修水利、兵团戍边等历史佳话，形成了丰富多彩的河套文化，绘就了民族团结、守望相助的生动画卷。

城市建设日新月异记者张蒙/摄

作为习近平总书记考察内蒙古的“第一站”和“努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹”动员令的发出地，近年来，巴彦淖尔时刻铭记习近平总书记谆谆嘱托，始终做到想任何问题、作任何决策、干任何工作都紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线展开，以“五个一”建设全方位呵护“模范自治区”崇高荣誉，走出了一条富有新时代特点、彰显中华民族精神、体现巴彦淖尔特色的民族团结进步创建之路。

加强党的领导

团结奋进政治责任进一步夯实

把牢政治方向。市委坚决扛起党管民族工作的主体责任，坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿到各项工作全过程，市委常委会及时深入学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻党的民族政策，定期听取民族工作情况汇报，及时研究解决重大事项。制定出台《关于贯彻落实〈内蒙古自治区党委关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施〉的分工方案》《巴彦淖尔市创建“全国民族团结进步示范市”攻坚方案》等系列文件，提出了具体思路举措、载体抓手，举全市之力推动创建工作往深里走、往实里走、往心里走。截至目前，共培育全国、全区示范单位64个，模范集体122个、模范个人163人，推动形成了以主线引领发展、以发展彰显主线的良好局面。

突出党建引领。坚持把习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想纳入各级党员干部学习和培训规划，结合主题教育及“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，用好中心组学习、党校培训、“三会一课”等各类载体，持续丰富内容、创新模式、优化机制，推动广大党员干部学深悟透、融会贯通，提升做好民族工作的能力水平。充分发挥党建引领保障作用，创新推行市县乡村组“五抓五促”特色党建、书记擂台比武、党支部领办合作社、“五人小组”工作法等党建模式，把铸牢中华民族共同体意识主线工作作为各级政治机关建设、巡察检查、政绩考核的重要内容，落实到基层换届、减负赋能、群腐集中整治、巩固学习教育成果等各方面，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力、号召力，有力推动各项重点任务落地落实。

强化机制保障。把铸牢中华民族共同体意识写入各部门单位“三定”方案和议事协调机构工作规则，列入市县两级人大专项执法检查重要内容，纳入领导包联责任体系，融入市民公约、村规民约、企业文化，使其成为法定职责和必尽之责。明确市民委常态化列席市委常委会会议、市政府常务会议，强化有关民族工作决策部署的审核把关，确保与国家总体战略保持高度一致。发挥市委统一战线工作领导小组作用，认真落实民委委员制度，配强665名民族工作协理员、统战委员下沉基层，建立健全主线意识领导推进、执法监督、规范性文件备案审查、领导包联和严守意识形态阵地等工作机制，形成了“全域联动、全民参与”的创建工作格局。

构筑精神家园

共同奋斗思想共识进一步凝聚

理论强基入脑入心。各级党委（党组）理论学习中心组每年至少组织1次专题学习，党委（党组）书记至少讲1次专题党课。深化与中央民族干部学院的合作交流、资源共享，近两年开展线上线下专题培训14期、1.2万余人次，各级党校（行政学院）干部教育专题培训课时占比达到20%以上，实现了干部学习培训全覆盖。邀请150多位专家学者开展铸牢中华民族共同体意识理论与实践研讨，市级铸牢中华民族共同体意识研究中心形成高质量学术研究报告11篇，巴彦淖尔市被中国民族报社确定为铸牢中华民族共同体意识观察点。

歌舞剧《乌梁素海》惊艳上演

文化铸魂见行见效。深入挖掘河套文化历史底蕴、时代内涵，全方位展现河套风采。创新开展“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”，编纂《河套史》《河套文化中的民族交往交流交融历史》等论著，创作《总书记到咱巴彦淖尔来》《乌梁素海》等一批展现北疆儿女心向党的文艺精品，打造主题场馆、传习场所、同心创业街区86处，举办河套文化艺术节、“魅力乌拉特”西部民歌会等系列活动，民族工作高质量发展的精神基础在各类观赏、体验、分享、交流中不断增强、全面夯实。

推广普及国家通用语言文字

校园固本有力有序。坚持把铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程，全市学前教育全部使用国家通用语言文字保育教育，义务教育阶段、高一年级所有学科全部使用国家通用语言文字教材和国家通用语言教育教学，铸牢中华民族共同体意识“开学第一课”、大中小学“思政一体化”建设覆盖全市322所学校、19万名学生。依托烈士陵园、爱国主义教育基地、历史博物馆等教育教学场馆，持续深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，把铸牢中华民族共同体意识、爱我中华的种子牢牢根植在青少年灵魂深处。

铸牢中华民族共同体意识主题晚会

社会宣教绘声绘色。构建“端、网、微、视、报、屏”六位一体全媒体矩阵，推出铸牢中华民族共同体意识、民族团结方面宣传报道、新媒体产品10万余件，被国家民委确定为信息直报点。大力推广“道中华”平台，依托新时代文明实践中心（所、站）等阵地，综合运用“六个一”载体和草原流动党校、爱民固边直通车等特色党建载体，讲好民族团结故事，“三个离不开”“四个与共”“五个认同”的思想共识更加深入人心。

聚焦高质量发展

共同富裕迈进步伐进一步加速

坚持发展聚力，夯实物质基础。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济发展的出发点和落脚点，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，各领域工作呈现可喜变化，巴彦淖尔现代化建设掀开崭新篇章。全市地区生产总值增速连续两年保持全区前五，总量冲上1200亿元，实现晋位升级；规上工业企业3年净增63户、达到369户，工业弱市的局面正在打破；固定资产投资跑出加速度，近3年年均增长18.7%；公共财政预算收入3年累计增长近50%，增速保持在全区前列，日益接近百亿元目标；全体居民人均可支配收入年均增速达6.1%，超过全国全区平均水平。粮食播种面积稳定在550万亩以上，产量稳定在58亿斤以上，牲畜饲养量总体稳定在2000万头只以上，小麦、向日葵、奶业等11条重点产业链产值突破900亿元。新能源装机突破1655万千瓦、占比86.9%，发电量达205.5亿千瓦时、占比71.8%，装机和发电量占比领跑全区；成功创建陆上边境口岸型国家物流枢纽，全国首创AGV无人驾驶跨境运输通道稳定运行，甘其毛都口岸过货量突破4000万吨，持续领跑全区。

三北治沙青年突击队通讯员崔冉昕/摄

筑牢生态屏障，共建美丽家园。全市“三北”六期已完成治理1341万亩，打造了黄河岸线流沙综合治理等标志性工程，荒漠化、沙化土地治理呈现出整体好转、改善加速的良好态势。统筹乌梁素海全流域全要素综合治理，综合运用增殖放流、渔民上岸、生态补水、芦苇资源化利用等措施，调节水生态平衡，改善水动力条件，生物多样性逐步恢复，乌梁素海水生植物资源化综合处理项目入选国家山水工程典型案例。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，统筹乡村生态振兴和农牧区人居环境综合整治，全面推进美丽乡村建设，产业带动、多元投入、生态增效的绿色发展模式逐渐惠及各族群众。

乌拉特前旗先锋镇农民在家门口打工

补齐民生短板，擦亮幸福底色。70%以上的财政支出用于民生保障，加快改善就业、教育、医疗等公共服务领域薄弱环节，让各族群众实实在在感受到推进共同富裕在行动、在身边。发展党支部领办的劳务合作社、乡村施工队、农机服务队，通过以工代赈、先建后补等方式，引导广大群众参与高标准农田、盐碱地改良、防沙治沙和乡村建设，积极探索以城带乡、以乡助城、城乡互补的河套特色就业创业模式，以城市要素激活乡村活力、乡村资源补给城市需求，多措并举提高城乡居民收入，城镇登记失业率控制在3.5%以内。办好群众关心关切的教育、医疗等民生事业，近两年新建中小学幼儿园6所、新增学位5790个；国家区域医疗中心——北京中医医院内蒙古医院建成开诊，累计接诊48.61万人次；精准落实各项救助补贴政策，兜好兜牢民生底线。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，利用衔接资金实施产业化项目306个，促进脱贫人口稳定增收。深入推进固边兴边富民行动，3年实施少数民族发展项目173个，边境地区“水电路讯厕”实现全覆盖，护边员人数翻了一倍，边境嘎查集体经济全部达到10万元以上，人均纯收入超过2.6万元，吸附边民在当地生产生活创业兴边能力明显增强，边境地区“空心化”问题有效缓解。

深化交融互嵌

交往交流交融渠道进一步拓展

以多维化方式深化各民族互嵌式发展。印发《巴彦淖尔市互嵌式社区建设实践方案（试行）》，推动在空间、文化、经济、社会、心理五个维度深度互嵌。坚持把推动各民族互嵌融居理念融入城市建设全过程，在城市更新和老旧小区改造工作中注重中华文化符号和形象融入，聚焦“一老一小”重点人群建成一批社区食堂、护理站、托育点，围绕各族群众日常互动打造休憩广场、口袋公园90个，广泛开展“邻里节”“百家宴”等活动。签订跨区域互嵌式发展协议30项，培育自治区级互嵌式试点社区16个，选树“石榴籽家庭、学校、企业”125个，建成示范点112个，打造出“红石榴·江林一家人”“兴旺睦邻”等一批互嵌式社区品牌。

铸牢中华民族共同体意识主题广场通讯员孟姣/摄

以特色化模式促进各族青少年交流。积极搭建教育引领、兴趣培养、资源共享、交流交友平台，引导各族青少年在交往交流中增进手足情谊，成为民族团结进步的坚定维护者、宣传者、践行者。开展“小石榴籽争章”“小石榴籽边疆行”夏令营等活动，推进集团化办学，推动7所原民族语言授课学校与14所优质校结对，实现教育资源共享融合，持续筑牢民族团结的“青春”根基。与北京、银川、乌海等10余个地市签订“手拉手”活动对接协议，开展京蒙、蒙沪“手拉手·中华一家亲”等活动265场次、覆盖青少年6万多名，有效增进相互了解和情感认同，让民族团结之花在各族青少年心中绽放。

“渡·阴山”自驾穿越旅游线

以品牌化标准提升旅游促“三交”实效。推出“渡·阴山”上草原、去村里、探北疆、去露营、尝美食、追赛事特色品牌，建设“阴山文明基因库”，创新“百名昭君渡·阴山”等沉浸式叙事场景，研发“最美国道331探北疆”等新品，串联7个旗县区百余处遗址景点，形成1600公里全域自驾游线路。举办丝路集结赛、2025中国全民健身走等系列活动，构建全域业态消费格局，促进文旅产业从“小众越野”向“大众共享”的跨越升级。“渡·阴山”入选全国十大自驾旅游线路，巴彦淖尔荣获“世界莫干山大会·文旅品牌推荐城市”称号，文旅融合绘就民族团结新画卷。

提升治理效能

和谐稳定社会大局进一步巩固

扎实开展“两月一周”活动，广泛深入开展民族法治宣传教育，各族干部群众的国家意识、公民意识、法治意识显著提升。将民族工作和民族团结进步示范创建融入“法治政府”建设，组织市人大常委会主任会议成员集体视察，常态化开展调研，多措并举监督助力、支持促进创建工作。全面梳理全市规范性文件784件，完成清理301件。制定《涉民族因素突发事件应急预案》，妥善处理各类涉民族因素案件，严厉打击各类违法犯罪行为，各族群众合法权益得到有力维护。深化运用新时代“枫桥经验”，全面加强党建引领“微网实格”基层治理工作。推动落实机关企事业单位“双报到、双服务、双报告”制度，创新推行“民族工作（小）组长”工作机制，动员5124名机关在职党员干部、7519名乌素组长、3036名社区网格员、3462个嘎查村民理事会深度参与基层矛盾纠纷化解工作。充分发挥“五老”工作室、红石榴议事会等平台作用，促进各族群众深度互动、协同共治，民族事务治理体系、治理能力现代化水平不断提升。牢牢把握党对民族工作领域意识形态的领导权，强化网络意识形态阵地建设，传播有利于铸牢中华民族共同体意识的正能量、好声音。

注重亮点总结

示范创建工作底色进一步擦亮

成功承办“民营企业进边疆·内蒙古行”活动。在国家民委、全国工商联大力指导下，圆满承办“民营企业进边疆·内蒙古行”大会，同步举办文旅产业、新能源和装备制造产业、边疆绿色农畜产品销全国3个平行推介活动，成功签约项目40个、投资金额517亿元，与400余位专家学者、企业家共同书写了巴彦淖尔产业振兴和民族团结的新篇章。

“金石交”民族手工业融创品牌推介会在北京举行记者杨阳/摄

打造推广“金石交”民族手工业融创品牌。深入学习领会《中华民族共同体概论》，结合本地民族手工业发展，挖掘提炼手工艺品背后各民族交往交流交融的故事，积极开展“融创品牌”培育、“融创新品”生产、“融创空间”建设，采取“政府+高校+企业”合作模式，推出乌拉特铜银器、刺绣、服饰等9个产品类型、500余种文创产品，2024年销售额达3200万元，形成了“金石交”民族手工业融创品牌，走出了一条“文旅融合促发展、民族团结共繁荣”之路。“金石交”民族手工业产品成功纳入国家兴边富民特色产业重点培育目录，融创品牌典型案例纳入中央民族干部学院、全国民委系统铸牢中华民族共同体意识轮训班课程。

“群众讲给群众听”宣讲模式让“铸牢”宣讲“走新”更“走心”

创新推出“群众讲给群众听”宣讲模式。积极选用基层老党员、社区工作者、非遗代表性传承人、网络达人、致富能手等“草根名嘴”，通过“身边人讲身边事”“小故事讲大道理”“家常话讲政策”等方式，创新推出“群众讲给群众听”宣讲模式，从理论普及、实践融合、趣味传播等多个维度开展宣传宣讲，极大地提升了宣讲的吸引力、时效性，不仅让群众从“听众”变为“主角”，更让理论宣讲从“单向输出”转变为“双向奔赴”。目前，已精选“社区邻里互助”“家门口就业增收”等小故事12个，制作短视频、情景剧等38部，打造“荫凉地板凳会”“德润河套大讲堂”等特色场景50个。2025年，开展宣讲200余场次，受众达1.5万人次。

沃野千里通讯员葛焱宇/摄

青青牧场签约摄影师齐鸿雁/摄

深化拓展“农牧结亲”活动。立足自古以来就是游牧文化和农耕文化交融之地的实际，以阴山南北不同生产生活方式为突破口，按照“南农北牧、南草北饲、北繁南育、北肥南施”区域农牧业大循环发展思路，创新开展“农牧结亲”活动，推动95个嘎查村组结成41个对子，建立158条供需清单，通过组织联建、生产联促、活动联谊、资源联享、困难联助、生态联护，带动农牧民调优种养结构、有效解决农牧区发展不平衡问题，形成团结奋斗、互利共赢的局面。目前，活动覆盖的95个嘎查村集体经济收入全部超过10万元、50%以上超过20万元，农牧民年均分红1772.5万元，被自治区确定为铸牢中华民族共同体意识典型案例。

命名不是终点

民族团结进步创建永远在路上

成功创建全国民族团结进步示范市

既是里程碑，更是新起点

巴彦淖尔将以此次成功创建为动力

认真落实自治区党委“1571”工作部署

把主线要求具体深入地贯彻落实到

全市经济建设、政治建设、

文化建设、社会建设、

生态文明建设和党的建设等

各项工作中

以更高的标准、更实的举措、

更优的机制

持续巩固提升

民族团结进步示范创建成果

打造民族团结进步创建工作升级版

让民族团结进步之花

在我市绽放得更加绚烂

让各族人民的获得感、

幸福感、安全感持续增强

让这座城市更加繁荣、和谐、美丽